互联网带来监管新难题

　　“高额利润是根源，但网络非法性医药广告在互联网上的泛滥，还有一个重要原因：传统的监管方法，目前已无法招架住互联网信息虚拟、海量、匿名的传播方式，不法广告发布者一进入网络，如入无人之境，谈何义务、责任?”1月6日，网络法律专家吴晓东律师表示，由于互联网颠覆了以往的传播模式，它的特点决定了网络广告与传统广告监管方式存在巨大差异，使整个网络广告都处于监管相对缺失的状态，从而让非法性医药广告的发布者钻了空子。

　　他解释说，根据现行广告法，在传统广告的管理中，从事广告业务有一定的市场准入条件，而且细分为广告主、广告经营者、广告发布者三种角色，其责任、义务、罚则也各不相同;而因网络的虚拟性，使得发布网络广告几乎不要任何准入条件，三个角色的定位也发生交叉、混淆，几乎任何拥有网络使用权的企业、其他经济组织或个人都可以从事广告业务，同时广告主也可能是广告发布者或者广告经营者。

　　“处罚力度也不够。”吴晓东表示，由于目前我国没有针对网络广告管理的专门法律法规，对违法网络广告的查处按照广告法的规定，只能对违法者最高处以5倍的罚款，而实际上，网络虚假广告产生的利润可能是5倍罚款的几十倍甚至更多，其造成的危害也远远不是区区5倍罚款所能抵消的。

　　而互联网一直以来的多头管理方式，也大大制约了监管部门的管理效率。目前，我国有十多个相关部门，分别负责互联网站设立的审批、经营项目的审批及内容管理。

　　业内人士认为，虽然说十几个部门都有基本的分管领域，但部门过多，肯定会出现内容管理的重叠，由此带来的职责权限不清等问题，使得对互联网广告管理的效率不高，成本很大。